森林經(jīng)營(yíng)政策與目標(biāo)

1. 森林經(jīng)營(yíng)政策、目標(biāo)與布局

1.1. 森林經(jīng)營(yíng)政策

森林經(jīng)營(yíng)政策政策是是經(jīng)理期內(nèi)指導(dǎo)林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理和林業(yè)建設(shè)的行動(dòng)指南，是在國(guó)家和地方有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和政策方針的框架范圍內(nèi)，結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況制定的，是國(guó)際森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。

FSC制定了世界范圍內(nèi)廣泛認(rèn)可的森林管理原則和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋林業(yè)管理、生態(tài)、社會(huì)諸方面，強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任。根據(jù)林場(chǎng)林地分布特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、生態(tài)效益需要，遵照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)要求，確定本經(jīng)理期的經(jīng)營(yíng)政策為：

以科學(xué)發(fā)展觀和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為主題，通過(guò)對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行合理的規(guī)劃以及推行集約化的經(jīng)營(yíng)措施，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)森林達(dá)到林種結(jié)構(gòu)更趨合理、齡組結(jié)構(gòu)合理，極大地提高林場(chǎng)森林單位面積蓄積量；通過(guò)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的工業(yè)原料用材林基地和健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)諸方面的和諧發(fā)展。

1) “習(xí)近平理論”為指導(dǎo)；

2) “極大提高林場(chǎng)單位面積蓄積量”和“工業(yè)原料林”有矛盾的；

1.2. 森林經(jīng)營(yíng)原則

  （1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

  （2）堅(jiān)持合理利用，保護(hù)與發(fā)展并重的原則。

  （3）堅(jiān)持尊重自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜與市場(chǎng)相結(jié)合的原則。

  （4）堅(jiān)持科教興林、依法治林，實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則。

  （5）堅(jiān)持以人為本，注重職工物質(zhì)、精神全面發(fā)展的原則。

  （6）堅(jiān)持全社會(huì)參與，全方位籌集資金的原則。

1.3. 森林經(jīng)營(yíng)依據(jù)

根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的總體要求，本次森林經(jīng)營(yíng)方案編制和森林資源調(diào)查的主要依據(jù)為：

（1）《中華人民共和國(guó)森林法》（2020）

（2）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)【2004】9號(hào)）

（3）國(guó)家林業(yè)局《森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》和森林培育、保護(hù)、采伐等方面的技術(shù)規(guī)程

 （4）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（2005年8月）

 （5）《森林撫育規(guī)程》（1995年12月）

 （6）《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（2003年8月）

 （7）《封山育林技術(shù)規(guī)程》（2004年5月）

 （8）《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（2007年6月）

 （9）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》

 （10）茂名市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010年）

 （11）廣東省二類(lèi)資源調(diào)查及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015年）

1.4. 森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 

國(guó)有林場(chǎng)是商品型和生態(tài)型的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，以桉樹(shù)、松樹(shù)、杉樹(shù)商品林的培育、管理為主，其森林經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)是：科學(xué)進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)管理，進(jìn)一步提高林場(chǎng)的林地生產(chǎn)力，建立健全生物多樣性保護(hù)區(qū)和穩(wěn)定性，努力發(fā)揮森林資源的多種效益。

本林場(chǎng)經(jīng)理期主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分為人工林目標(biāo)和天然林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)兩種，其中人工林經(jīng)營(yíng)以提高森林覆蓋率和蓄積量，提高木材利用率，保證可持續(xù)利用為目的；天然林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)則要求森林經(jīng)營(yíng)單位在認(rèn)證期內(nèi)不對(duì)天然植被進(jìn)行轉(zhuǎn)化，同時(shí)有條件的恢復(fù)近天然林的生態(tài)服務(wù)功能，具體目標(biāo)如下：

（1）森林資源指標(biāo)：期末，森林覆蓋率達(dá)到95%，蓄積由181883立方米上升到236447立方米，提高30%以上。

（2）實(shí)現(xiàn)各樹(shù)種、林種平衡發(fā)展，木材年產(chǎn)量穩(wěn)步達(dá)到1.5萬(wàn)立方米以上。

（3）林業(yè)有害生物防治。病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在3‰以下，無(wú)公害防治率均達(dá)到100%以上。年森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰（白僵菌使用）。

（4）不對(duì)天然林進(jìn)行人工轉(zhuǎn)化，同時(shí)有條件的開(kāi)展天然林恢復(fù)工作，促進(jìn)林區(qū)范圍內(nèi)近天然林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，逐步建立起生態(tài)服務(wù)功能并發(fā)揮作用。

1.5. 森林經(jīng)營(yíng)布局 

1.5.1. 功能與布局 

按FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)及林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合3個(gè)林場(chǎng)森林資源分布、自然條件以及各自特點(diǎn)和實(shí)際，總面積6468.3公頃，所認(rèn)證的商品林面積5359公頃，占林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地面積82.9%%,非用材林面積1106公頃，占林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地面積17.1%。

1.5.2. 經(jīng)營(yíng)規(guī)模 

三個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品林總面積合計(jì)5359公頃，本經(jīng)理期林種結(jié)構(gòu)不作調(diào)整。

其經(jīng)營(yíng)規(guī)模見(jiàn)表4-1

表4-1  森林經(jīng)營(yíng)規(guī)模表

單位：公頃、%

1.6. 森林經(jīng)營(yíng)任務(wù) 

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)理期的目標(biāo)，根據(jù)森林培育規(guī)劃、采伐利用規(guī)劃，林場(chǎng)在經(jīng)理期內(nèi)需要完成如下任務(wù)，見(jiàn)表4-2：

表4-2   經(jīng)理期內(nèi)主要任務(wù)